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周惠達馮景蘇綽子威從兄亮周惠達，字懷文，章武文安人也。父信，歷樂鄉、平舒、成平三縣令，皆以廉能稱。惠達幼有節
，好讀書，美容貌。魏齊王蕭寶夤為瀛州刺史，召惠達及河間馮景同在閣下，甚禮之。及寶夤還明，惠達隨入洛陽。寶夤西征，惠達復隨入關。寶夤除雍州刺史，今惠達使洛陽。未還，而寶夤謀反聞於京師。有司以惠達是其行人，將執之。惠達乃私馳還。至潼關，遇大使楊侃。侃謂曰:“何為故入獸口？”惠達曰:“蕭王必為左右所誤，今往，庶其改圖。”及至，寶夤反形已
，不可彌縫。遂用惠達為光祿勳、中書舍人。寶夤既敗，唯惠達等數人從之。寶夤語惠達曰:“人生富貴，左右鹹言盡節，及遭厄難，乃知歲寒也。”賀拔嶽為關中大行，惠達為嶽府屬。嶽為侯莫陳悦所害，惠達遁入漢陽之麥積崖。悦平，歸於周文帝。文帝復以為府司馬，便委任焉。周文帝為大將軍、大行台，以惠達為行台尚書、大將軍府司馬，封文安縣子。周文出鎮華州，留惠達知後事。時既承喪亂，庶事多闕。惠達營造戎仗，儲積倉糧，簡閲士馬，以濟軍國之務，甚為朝廷所稱。後拜中書令，進爵為公。大統四年，兼尚書右僕
。其年，周文與魏文帝東討，令惠達輔魏太子居守，總留台事。及芒山失律，人情駭動。趙青雀據長安子城反，惠達奉太子出渭橋北以御之。軍還，青雀等誅。拜吏部尚書。久之，復為右僕。自關右草創，禮樂缺然。惠達與禮官損益舊章，是以儀軌稍備。魏文帝因朝奏樂，顧謂惠達曰:“此卿功也。”惠達雖居顯職，
廉退，善下人，盡心勤公，愛拔良士，以此皆敬而附之。薨，子題嗣。隋開皇初，以惠達著績前代，追封蕭國公。
馮景，字長明，河間武垣人也。父傑，為伏與令。景少與周惠達友，俱以客從蕭寶夤。寶夤後為尚書右僕，引景領尚書都令史。正光中，寶夤為關西大行台，景又為行台都令史。及寶夤敗還長安，或議歸罪闕下，或言留州立功。景曰:“擁兵不還，此罪將大。”寶夤不從，遂反。及寶夤平，景方得還洛。朝廷聞景有諫言，故不罪之。後事賀拔嶽為行台郎。嶽使景詣齊神武，察其行事。神武聞嶽使至，甚有喜
，問曰:“賀拔公詎憶吾
？”即與景歃血，託嶽為兄弟。景還，以狀報嶽。嶽曰:“此
有餘，而實不足。自古王臣無私盟者也，吾料之
矣。”嶽北合費也頭，東引紇豆陵伊利，西總侯莫陳悦、河州刺史梁景睿及酋渠為盟誓，共會平涼，移軍東下。懼有專任之嫌，使景啓孝武帝。帝甚悦。又為嶽大都督府從事中郎。後侯莫陳悦平，周文使景於京師告捷。帝有西遷意，因問關中事勢。景勸帝西遷。後以
孝武功，封高陽縣伯，除散騎常侍、行台尚書。大統初，詔行涇州事，卒於官。
蘇綽，字令綽，武功人，魏侍中則之九世孫也。累世二千石。父協，武功郡守。綽少好學，博覽羣書，尤善算術。從兄讓為汾州刺史，周帝餞于都門外。臨別，謂曰:“卿家子弟之中，誰可任用者？”讓因薦綽。周文乃召為行台郎中。在官歲餘，未見知。然諸曹疑事，皆詢於綽而後定。所行公文，綽又為之條式。台中鹹稱其能。周文與僕周惠達論事，惠達不能對，請出外議之。乃召綽，告以其事，綽即為量定。惠達入呈，周文稱善，謂曰:“誰與卿為此議者？”惠達以綽對，因稱其有王佐才。周文曰:“吾亦聞之久矣。”尋除著作佐郎。
屬周文與公卿往昆明池觀漁，行至城西漢故倉地，顧問左右，莫有知者。或曰:“蘇綽博物多通，請問之。”周文乃召綽問，具以狀對。周文大悦，因問天地造化之始，歷代興亡之跡。綽既有口辯，應對如
。周文益嘉之，乃與綽並馬徐行至池，竟不設網罟而還。遂留綽至夜，問以政道，卧而聽之。綽於是指陳帝王之道，兼述申、韓之要。周文乃起，整衣危坐，不覺膝之前席。語遂達曙不厭。詰朝，謂周惠達曰:“蘇綽真奇士，吾方任之以政。”即拜大行台左丞，參典機密。自是寵遇
隆。綽始制文案程式，硃出墨入，及計帳、户籍之法。
大統三年，齊神武三道入寇，諸將鹹
分兵御之，獨綽意與周文同。遂併力拒竇泰，擒之於潼關。封美陽縣伯。十一年，授大行台度支尚書，領著作，兼司農卿。
周文方革易時政，務弘強國富人之道，故綽得盡其智能，贊成其事。減官員，置二長，並置屯田以資軍國。又為六條詔書，奏施行之。
其一，先修心，曰:凡今之方伯守令，皆受命天朝，出臨下國，論其尊貴，並古之諸侯也。是以前代帝王，每稱共理天下者唯良宰守耳。明知百僚卿尹雖各有所司，然其理人之本，莫若守宰之最重也。凡理人之體，當先理已心，心者一身之主，百行之本。心不清靜，則思慮妄生。思慮妄生，則見理不明。見理不明，則是非謬亂。是非既亂，則一身不能自理，安能理人也？是以理人之要，在於清心而已。夫所謂清心者，非不貪貨財之謂，乃使心氣清和，志意端靜。心和志靜，則僻之慮無因而作。僻不作，則凡所思念無不皆得至公之理。率至公之理以臨其人，則彼下人孰不從化？是以稱理人之本，先在理心。
其次又在理身。凡人君之身者，乃百姓之表，一國之的也。表不正，不可求直影；的不明，不可責中。今君身不能自理，而望理百姓，是猶曲表而求直影也；君行不能自修，而百姓修行者，是猶無的而責中也。故為人君者，必心如清水，形如白玉，躬行仁義，躬行孝悌，躬行忠信，躬行禮讓，躬行廉平，躬行儉約，然後繼之以無倦，加之以明察。行此八者以訓其人。是以其人畏而愛之，則而象之，不待家教見而自興行矣。
其二，敦教化，曰:天地之，唯人為貴。明其有中和之心，仁恕之行，異於木石，不同禽獸，故貴之耳。然無常守，隨化而遷。化於敦樸者則質直，化於澆偽者則浮薄。浮薄者則衰弊之風，質直者則淳和之俗。衰弊則禍亂
興，淳和則天下自治。自古安危興亡，無不皆由所化也。
然世道彫喪，已數百年。大亂滋甚，且二十載。人不見德，唯兵革是聞；上無教化，唯刑罰是用。而中興始爾，大難未弭，加之以師旅，因之以饑饉，凡百草創，率多權宜。致使禮讓弗興，風俗未反。比年稍登稔，徭賦差輕，衣食不切，則教化可修矣。凡諸牧守令長，各宜洗心革意，上承朝旨，下宣教化矣。
夫化者，貴能扇之以淳風，浸之以太和，被之以道德，示之以樸素。使百姓亹亹，遷於善，偽之心，嗜慾之，潛以消化，而不知其所以然，此之謂化也。然後教之以孝悌，使人慈愛；教之以仁順，使人和睦；教之以禮義，使人敬讓。慈愛則不遺其親，和睦則無怨於人，敬讓則不競於物。三者既備，則王道成矣。此之謂教也。先王之所以移風易俗，還淳反素，垂拱而臨天下以至於太平者，莫不由此。此之謂要道也。
其三，盡地利，曰:人生天地之間，衣食為命。食不足則飢，衣不足則寒。飢寒切體，而使人興行禮讓者，此猶逆坂走丸，勢不可得也。是以古之聖王知其若此，先足其衣食，然後教化隨之。夫衣食所以足者，由於地利盡。地利所以盡者，由於勸課有方。主此教者，在乎牧守令長而已。人者冥也，智不自周，必待勸教然後得盡其力。諸州郡縣，每至歲首，必戎敕部人，無問少長，但能持農器者，皆令就田，墾發以時，勿失其所。及布種既訖，嘉苗須理，麥秋在野，蠶停於室，若此之時，皆宜少長悉力，男女並功，若揚湯救火，寇盜之將至，然後可使農夫不失其業，蠶婦得就其功。若遊手怠惰，早歸晚出，好逸惡勞，不勤事業者，則正長牒名郡縣，守令隨事加罰，罪一勸百。此則明宰之教也。
夫百畝之田，必
耕之，夏種之，秋收之，然後冬食之。此三時者，農之要月也。若失其一時，則谷不可得而食。故先王之戒曰:“一夫不耕，天下必有受其飢者；一婦不織，天下必有受其寒者。”若此三時，不務省事，而令人廢農者，是則絕人之命，驅以就死然。單劣之户，及無牛之家，勸令有無相通，使得兼濟。三農之隙，及陰雨之暇，又當教人種桑植果，藝其蔬菜，修其園圃，畜育雞豚，以備生生之資，以供養老之具。
夫為政不過辭，碎則人煩；勸課亦不容太簡，簡則人怠。善為政者，必消息時宜而適煩簡之中。故詩曰:“不剛不柔，佈政優優，百祿是求。”如不能爾，則必陷於刑辟矣。
其四，擢賢良，曰:天生蒸黎，不能自化，故必立君以理之。人君不能獨理，故必置臣以佐之。上自帝王，下及列國，置臣得賢則安，失賢則亂，此乃自然之理，百王不能易也。
今刺史縣令，悉有僚吏，皆佐助之人也。刺史府官則命於天朝；其州吏以下，並牧守自置。自昔以來，州郡大夫，但取門資，多不擇賢良；末曹小吏，唯試刀筆，並不問志行。夫門資者，乃先世之爵祿，無妨子孫之愚瞽；刀筆者，乃身外之末材，不廢行之澆偽。若門資之中而得賢良，是則策騏驥而取千里也；若門資之中而得愚瞽，是則土牛木馬，形似而用非，不可以涉道也。若刀筆之中而得志行，是則金相玉質，內外俱美，實為人寶也；若刀筆之中而得澆偽，是則飾畫朽木，悦目一時，不可以充榱椽之用也。今之選舉者，當不限資陰，唯在得人。苟得其人，自可起廝養而為卿相，則伊尹、傅説是也，而況兄州郡之職乎？苟非其人，則丹硃、商均雖帝王之胤，不能守百里之封，而況於公卿之胄乎？由此而言，官人之道可見矣。
凡所求材藝者，為其可以理人。若有材藝而以正直為本者，必以材而為理也；若有材藝而以偽為本者，將因其官而亂也，何致化之可得乎？是故將求材藝，必先擇志行，善者則舉之，其志行不善則去之。
而今擇人者，多雲邦國無賢，莫知所舉。此乃未之思也，非適理之論。所以然者，古人有言；明主聿興，不降佐於昊天；大人基命，不擢才於後土。常引一世之人，理一世之務。故殷、周不待稷、契之臣，魏、晉無假蕭、曹之佐。仲尼曰:“十室之邑，必有忠信如丘者焉。”豈有萬家之都，而云無士？但求之不勤，擇之不審，或授之不得其所，任之不盡其材，故云無耳。古人云:“千人之秀曰英，萬人之英曰俊。”今之智效一官，行聞一邦者，豈非近英俊之士也？但能勤而審之，去虛取實，各得州郡之最而用之，則人無多少，皆足化矣。孰雲無賢！
夫良玉未剖，與瓦石相類；名驥未馳，與駑馬相雜。及其剖而瑩之，馳而試之，玉石駑驥，然後始分。彼賢士之未用也，混於凡品，竟何以異。要任之以事業，責之以成務，方與彼庸較然不同。或呂望之屠釣，百里奚之飯牛，寧生之扣角，管夷吾之三敗，當此之時，悠悠之徒，豈謂其賢？及升王朝，登霸國，積數十年，功成事立，始識其奇士也。於是後世稱之，不容於口。彼環瑋之才，不世之傑，尚不能以未遇之時，自異於凡品，況降此者哉！若必待太公而後用，是千載無太公；必待夷吾而後任，是百世無夷吾。所以然者，士必從微而至著，功必積小以至大，豈有未任而已成，不用而先達也？若識此理，則賢可求，士可擇。得賢而任之，得士而使之，則天下之理，何向而不可成也？
然善官人者，必先省其官。官省，則善人易充。善人易充，則事無不理。官煩，則必雜不善之人。雜不善之人，則政必有得失。故語曰:“官省則事省，事省則人清；官煩則事煩，事煩則人濁。”清濁之由，在於官之煩省。案今吏員，其數不少。昔人殷事廣，尚能克濟，況今户口減耗？依員而置，猶以為少。如聞在下州郡，尚有兼假，擾亂細人，甚為無理。諸如此輩，悉宜罷黜，無得習常。